En ny, mere fleksibel tilgang er nødvendig, siger PETER JS JONES fra UCL
Radioen knitrer til liv på en lille båd ud for en idyllisk strand i Ningaloo Marine Park, Western Australia. To fritidsfiskere forsøger at fange værdsatte spangled kejsere i en helligdomszone, hvor alt fiskeri formodes at være forbudt, for at hjælpe med at beskytte denne fisk mod overfiskning.
En fritidsfisker længere nede af kysten bruger sin radio til at advare andre om den forestående ankomst af marineparkvagter i en patruljebåd. De to fiskere gemmer roligt deres stænger, tænder for den store påhængsmotor og motorer væk fra helligdomszonen.
Da vagterne ankommer, ser alt roligt og godt ud. Dette scenarie illustrerer, hvor udfordrende det kan være at beskytte havets dyreliv mod de til tider skadelige virkninger af menneskelige aktiviteter, såsom fiskeri.
Næsten alle lande i verden forsøger at nå et internationalt aftalt lovligt mål om at beskytte 30 % af deres land- og havområde af 2030. Etablering af beskyttede havområder (MPA'er), såsom havparker, er en vigtig måde at nå dette mål på. Men de skal være effektive til faktisk at reducere de negative virkninger af menneskelige aktiviteter, samt være retfærdige over for lokalbefolkningen til at undgå overdrevne restriktioner.
Der er bekymring for, at kapløbet om at skabe flere MPA'er eller undersøiske naturreservater kan distrahere regeringer fra udfordringerne med at sikre, at bevaringsforanstaltninger er som effektiv som muligt ved retfærdigt at reducere skader fra menneskelige aktiviteter, der truer havets dyreliv, såsom fiskeri og turisme.
At udforske forskellige måder at tackle sådanne udfordringer på, vores forskning vurderet effektiviteten af 50 MPA'er i 24 lande, fra Ecuador til Madagaskar og Vietnam.
Vi sammenlignede styrkerne og svaghederne ved forskellige bevaringsforanstaltninger til beskyttelse af marine dyreliv ved at bruge et sæt af 36 "styringsincitamenter". Disse omfatter ydelse af økonomisk kompensation, krav om juridisk ansvarlighed og etablering af lokale grupper, der tilskynder lokalsamfundets deltagelse i diskussioner, beslutninger og relateret forskning.
I samarbejde med 70 forskere fra forskellige lande interviewede vi omkring 20 personer involveret i hver af de 50 MPA'er, fra fiskere til turismeoperatører og fritidssøbrugere. Vi analyserede også havbevaringsforanstaltninger for at se hvordan effektive var de og observerede daglige aktiviteter på kysten.
Vores mål var at forstå, hvordan folk opfatter effektiviteten af nogle af disse havbevaringsforanstaltninger og udforske deres synspunkter om, hvilke aktiviteter, såsom fiskeri, der kunne styres bedre.
De 50 MPA'er scorede et lavt gennemsnit på 2/5 for effektivitet. Mange beskyttende bevaringsforanstaltninger var på plads på papiret, men de var ikke effektive til at reducere de skadelige virkninger af visse menneskelige aktiviteter for at beskytte havets vilde dyr.
Dette afslører behovet for, at disse MPA'er gør en mere håndgribelig forskel, snarere end blot at være, hvad mange betegner "papirparker" der findes i lovtekster, men ikke i den praktiske virkelighed.
Vores forskning bekræfter, at der ikke er én nøgle til succes – forskellige kombinationer af bevaringsforanstaltninger fungerer bedst for at forbedre effektiviteten forskellige steder.
En klar overordnet tendens var, at en mere forskelligartet blanding af forvaltningstilgange resulterede i større reduktion af virkningerne af fiskeri, turisme og andre menneskelige aktiviteter.
Bekæmpelse af ulovligt fiskeri
I det vestlige Australien demonstrerer marineparkerne Ningaloo og Shark Bay, hvordan dette kan være gjort relativt godt at reducere negative effekter og bedre bevare det marine dyreliv. Her håndhæver fiskeriofficerer lovlige restriktioner for rekreativt fiskeri, hvilket har ført til genopretning af nogle tidligere overfiskede bestande, såsom pink snapper, og stigninger i rekreative fiskerifangster.
Men det kan være udfordrende at forhindre ulovligt fiskeri i fjerntliggende fristeder, som ikke skal tages, som ovenstående scenarie illustrerer. Fritidsfiskere, der bliver taget i at overtræde reglerne, får bøder, men disse faste bøder er ofte ikke nok til at modvirke yderligere ulovligt fiskeri.
At se på havets dyreliv, især for hvalhajer og flaskenæsedelfiner, styres gennem et begrænset antal licenser, som turbåde kan sejle.
Lovlige betingelser for at forhindre forstyrrelse af hvalhajer og delfiner er knyttet til disse tilladelser, håndhævet af fartøjer, der konkurrerer med hinandens operationer, i håb om, at de kan erhverve yderligere tilladelser til at observere vilde dyr. Satellitovervågning og patruljer fra vagtchefer hjælper med at overvåge dyrelivsovervågningsfartøjer.
Ningaloo og Shark Bay marine parker fremmer også retfærdighed over for lokalbefolkningen. De traditionelle levevis for oprindelige australiere respekteres, og man lærer af deres forståelse af økosystemer genereret gennem mange generationer.
De er ansat som vagter og forskningsofficerer for parkerne. Hver af disse to parker har en komité, der sørger for deltagelse i diskussioner og beslutninger af lokale folk, der repræsenterer forskellige interesser, herunder aboriginal australiere.
Økosystemer er mere modstandsdygtige over for påvirkningen af menneskelige aktiviteter, hvis de understøtter en bredere mangfoldighed af arter. MPA'er repræsenterer komplekse sociale og økologiske systemer, der hver især interagerer på forskellige måder med lokalbefolkningen i kystsamfund.
Vores undersøgelser viser, at der ikke er en enhed, der passer til alle løsninger. Der er eksempler på god praksis, såsom Ningaloo og Shark Bay marine parker, men selv de er ikke perfekte, som udfordringen med ulovligt fiskeri illustrerer. Og hvad der virker i én situation, virker måske ikke i en anden.
Vores forskning viser også at for at kunne beskytte 30 % af deres land og hav inden 2030, bør regeringer og lokalbefolkningen bruge forskellige forvaltningstilgange i kombination i stedet for urealistisk at søge én bedste løsning.
Nøglen til modstandskraft er mangfoldighed, både af arter i økosystemer og bevaringsforanstaltninger i forvaltningssystemer for beskyttede områder.
Peter JS Jones er emeritusprofessor i miljøstyring ved UCL (University College London). Han har brugt mere end 30 år på at udføre tværfaglig forskning i forvaltningen af menneskelig brug af marine ressourcer, især i relation til MPA'er og havplanlægning.
Denne artikel er genudgivet fra The Conversation under en Creative Commons-licens. Læs oprindelige artikel.
Også på Divernet: PAPIRPARKER: 'TOTREDJEDEDEL AF MPAS INEFFEKTIV', SAG LUKKET? STRENGT MPA-HÅNDHÆVELSE ER WIN-WIN, SOCORRO-UNDERSØGELSE HÅBEDE AT DÆMPE MPA-KRITIKERE, BUNDTRAWLING FORBUDT I 4 UK MPAS
